Четвертый раз за последние 20 лет швейцарцам предстоит высказать на референдуме свое отношение к беженцам. В прошлом году Швейцарией было получено 28 631 прошение о предоставлении убежища. Эта цифра выросла на 27% по сравнению с 2011 годом. По информации Федеральной миграционной службы (OFM), в 2012 году был зарегистрирован самый большой рост после рекорда 1999 года, когда было подано 47 513 прошений. Сегодня основными поставщиками беженцев в Швейцарию являются крошечная африканская Эритрея (4 407), Нигерия (2 746), Тунис (2 239), Сербия (1 889) и Афганистан (1 386). На долю сирийских беженцев в прошлом году пришлось 1 229 прошений.
Правые политические партии, так же как Федеральный совет и парламент, считают, что ужесточение правил предоставления убежища позволит бороться со злоупотреблениями и растущей преступностью
в среде беженцев. Левые не хотят отказываться от традиционного имиджа Швейцарии – страны, оказывающей поддержку тем, кто вынужден искать лучшей жизни вдали от родной страны, охваченной войной, голодом или политическими репрессиями.
По действующей процедуре, проситель убежища вынужден ожидать решения по своему делу в течение нескольких месяцев, даже лет. В среднем, от подачи документов до вынесения решения по делу проходит около четырех лет. Новая процедура позволит ускорить этот процесс. Это, отмечают сторонники нововведения, уменьшит количество злоупотреблений положением просителя убежища – ведь в ожидании решения можно прожить в Швейцарии несколько лет, чем пользуются те, кто точно знают, что статус беженца им не положен.
Виза по гуманитарным мотивам – не выход из положения
Кроме того, согласно новым правилам, прошения о предоставлении убежища больше не будут приниматься в дипломатических представительствах Швейцарии за границей - до сих пор Конфедерация оставалась единственной страной, которая принимала документы таким образом. Теперь кандидатам на предоставление убежища придется приехать в Швейцарию, причем некоторым из них – тайно, опасаясь преследования.
Ученые невшательского университета сообщают – даже введение так называемой «», которая позволяет получить разрешение на въезд в Швейцарию в случае, если существует серьезная угроза жизни и здоровью просителя, не решит проблему. «На самом деле, сложности, связанные с получением гуманитарной визы, приведут к тому, что человеку, который мог бы рассчитывать на защиту Швейцарии, придется пересечь Европу, пользуясь поддержкой нелегальных «проводников», – отмечают авторы исследования. Таким образом, наказаны будут те, кто не может позволить себе выложить 10 000 франков за путешествие по Европе инкогнито. Людям, жизни которых действительно угрожает опасность, не удастся легально покинуть страну, за исключением редких случаев.
Укрощение строптивых
Вторая проблема – создание специальных центров для изоляции так называемых «строптивых» просителей убежища. Ученые из Невшателя отмечают, что пока ни один подобный центр не был создан на территории Конфедерации, поскольку правительство решило подождать результатов референдума. Вопрос о том, по каким критериям следует определять «строптивого» просителя, тоже пока остается открытым. Ученые отмечают, что действующее определение «лиц, угрожающих безопасности и общественному порядку, которые своим поведением мешают функционированию регистрационных центров» может трактоваться по-разному. Таким образом, условия для помещения в центр «для строптивых», вероятно, будут отличаться от кантона к кантону. Не следует забывать и том, что подобное ограничение свободы является нарушением статьи 5 Европейской конвенции по правам человека.
Дезертиры и уклонисты от службы в армии
Что касается исключения из мотивов для предоставления убежища дезертирства и отказа от службы в армии по военно-этическим соображениям, авторы исследования отмечают, что эти причины сами по себе никогда не были достаточными для получения статуса беженца. А значит, это изменение носит косметический характер. Впрочем, эта мера касается в основном жителей Эритреи, для которых служба в армии обязательна, и не относится к лицам, которые подверглись преследованию за дезертирство, сообщила министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга.
Напомним, что изменения в закон о беженцах были приняты парламентом в срочном порядке 28 сентября 2012 года и вступили в силу на следующий день. Впоследствии вопрос о внесении изменений был вынесен на всенародный референдум. Если народ откажется ужесточать правила принятия беженцев, то изменения от 28 сентября 2012 года потеряют силу в конце сентября 2013 года.
Подборку статей на эту тему читайте в нашем досье.