Владимир Кувшинов: Профессия - защита гражданского населения

Международная организация гражданской обороны (МОГО) была создана в 1931 году, а в 1966-м получила статус международной межправительственной организации, целью которой является объединять и представлять на международном уровне национальные службы гражданской защиты государств-членов, содействовать созданию и усилению структур гражданской защиты в странах, где такие структуры еще не созданы, предоставлять техническую и консультативную помощь, разрабатывать учебные программы для служб гражданской защиты, обеспечивать обмен проблемными вопросами гражданской защиты между государствами-членами, обобщать опыт управления действиями в чрезвычайных ситуациях для повышения эффективности международного взаимодействия в случае бедствий, а также участвовать в распространении Международного гуманитарного права в части, касающейся защиты гражданского населения и оказания ему помощи.

Правовой базой МОГО являются ее Устав, вступивший в силу 1 марта 1972 года, и принятая в апреле 1994 года Универсальная Декларация по гражданской защите, усиливающая роль гражданской защиты при управлении действиями в случае чрезвычайных ситуаций. Впервые во главе Организации встал гражданин России, и мы с удовольствием знакомим вас с ним.

Наша Газета.ch: Владимир, в Женеве так много международных организаций, что даже старожилы знают далеко не все из них. Я думаю, что немногие женевцы подозревают о существовании организации, которую Вы недавно возглавили. Какова история ее создания – помимо просто даты, которую найдешь в любом справочнике?

В 1931 году французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основывает в Париже Ассоциацию «Женевские зоны». Ее задача - создание нейтральных зон, где в военное время могло бы найти убежище гражданское население (женщины, дети, старики и инвалиды) и которые позволили бы сохранить исторические здания и культурные ценности. В 1937 штаб-квартира этой ассоциации переводится в Женеву, где получает название Международной Ассоциации «Женевские зоны», а впоследствии Международной Ассоциации по защите населения и исторических зданий в военное время и в ходе вооруженных конфликтов. В 1949 году по инициативе правительства Швейцарии созывается Женевская дипломатическая конференция. В ходе этой конференции пересмотрены первые три Женевские конвенции и принята четвертая, касающаяся гражданского населения. В этой конвенции предусматривается создание зон, способных стать убежищем для гражданского населения.

В 1958 году  Международная Ассоциация «Женевские зоны» преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО). До середины 80-х годов ее членами являлось немногим более тридцати государств. В основном деятельность МОГО сосредотачивалась на оказании помощи государствам Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока. Новый этап в становлении этой организации начался с того момента, когда организация начала сотрудничать с Россией.

Вы опередили наш следующий вопрос: в чем заключается это сотрудничество?

Начало сотрудничества между МОГО и Россией было положено в 1993 году. Вступление такого государства как Россия способствовало тому, что в эту организацию влился целый ряд новых стран. В течение нескольких лет ряды МОГО пополнились за счет стран-участниц Содружества Независимых Государств и стран Восточной Европы. Начался новый этап в развитии МОГО.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) стало незаменимым партнером МОГО. Много лет это министерство возглавлял динамичный и преданный делу Сергей Шойгу, сегодня на этом посту его ближайший соратник – Владимир Пучков. МЧС России оказывает МОГО помощь в реализации программ по развитию структур гражданской обороны в различных странах мира. В свою очередь  МОГО и страны-участницы принимают участие в многочисленных проектах, осуществляемых МЧС России.

Каким образом Вы оказались в этой организации?

Я много лет проработал в МЧС России. Работу тех, кто реально помогает гражданскому населению, знаю не понаслышке. Мне приходилось участвовать в тушении пожаров в Греции, Хорватии, Индонезии и Франции; в операциях по разминированию в Косово и Афганистане, в поисково-спасательных операциях в Пакистане, на Тайване, в Турции и Индии. Принимал также участие в реализации гуманитарных проектов в Эфиопии, Афганистане, Кении, Судане и Мозамбике и на палестинских территориях, а также в программах восстановления и реабилитации в Руанде, Танзании, на Кубе и в странах бывшей Югославии.

Имею и опыт работы в международных структурах, в частности, был представителем МЧС России в Постоянном Представительстве Российской Федерации при Европейском Союзе. На работу в МОГО в качестве заместителя Генерального секретаря был назначен в апреле 2010 года. Так что, как видите, я более двадцати лет занимался вопросами международного сотрудничества в области защиты гражданского населения.

Поскольку Вы работали непосредственно в районах катастроф, скажите,  насколько профессия спасателя сегодня является опасной?

Пожалуй, даже опасней, чем раньше. Постоянно появляются новые факторы риска. Возьмите хотя бы пример с работой спасателей после аварий на атомных электростанциях в Чернобыле и в Фукусиме.

Я уж не говорю о тяжелых травмах, ожогах – это, к сожалению, «рядовой» случай в нашей профессии. Кроме того, постоянные стрессы расшатывают нервную систему. Некоторые врачи считают, что каждый выезд на место происшествия по своему воздействию на организм спасателя равносилен предынфарктному состоянию.

За работу «на поле» - так говорят в международных организациях - наверное, и награды имеете?

Да, три ордена и восемь медалей от нашей страны и несколько медалей от других стран и организаций.

Для многих из нас, кто учился еще во времена Советского Союза, занятия по гражданской обороне были не очень любимым курсом, который многие называли ласковым словом «ГрОб». На занятиях нас учили бегать в противогазах, делать искусственное дыхание, уметь оказать первую помощь пострадавшим. Вот, пожалуй, и все, что у большинства ассоциируется со словами «гражданская оборона». Что входит в это понятие сегодня?

Гражданская оборона во многом эволюционировала. Если раньше речь шла, прежде всего, о защите населения и исторических зданий в военное время и в ходе вооруженных конфликтов, то сегодня все чаще приходится спасать население, пострадавшее в результате природных катаклизмов или техногенных аварий. А количество и тех, и других растет просто катастрофически. Поэтому сегодня специалисты гражданской обороны основное внимание уделяют задачам предупреждения катастроф, а также своевременного и эффективного реагирования на них.

А чем конкретно сегодня занимается МОГО?

Один из приоритетов деятельности МОГО - предотвращение катастроф. Для этого мы действуем по трем основным направлениям.

Во-первых, мы делаем все, чтобы укрепить национальные службы гражданской защиты государств, являющихся членами организации. А таких на сегодняшний день пятьдесят два. Формирование национальных кадров гражданской защиты – важнейшее средство предотвращения катастроф, подготовки к ним и ликвидации их последствий. Мы также предоставляем техническую помощь, укрепляем материальную базу структур гражданской защиты. 


Вторым важным направлением нашей деятельности являются пропаганда и распространение знаний о гражданской обороне. Именно поэтому я и даю интервью «Нашей Газете». Кстати, мы издаем свой журнал – «Международный журнал гражданской обороны». Он выходит дважды в год. Скоро вы будете иметь возможность читать этот журнал на нашем сайте.


И третьим направлением является развитие и укрепления международного сотрудничества в области гражданской защиты.

Кто партнеры МОГО в реализации программ подготовки национальных кадров?

У нас имеются региональные центры подготовки кадров в таких странах, активно сотрудничающих с МОГО, как Алжир, Беларусь, Буркина-Фасо, Иордания, Казахстан, Камерун, Кыргызстан, Пакистан, Россия, Сенегал, Тунис, а также в Швейцарии. Большую помощь нам оказывают некоторые университеты и специализированные учебные заведения стран-участниц.

Сотрудничаете ли вы со швейцарскими структурами гражданской обороны?

Да, и очень активно. Швейцария входит в нашу организацию в качестве государства-наблюдателя. Уже много лет мы осуществляем совместную программу донорской помощи: Швейцария оказывает техническую помощь странам-членам МОГО и другим странам в виде поставок оборудования, инструментов и средств гражданской обороны.

Вы сказали, что важным направлением деятельности МОГО является развитие и укрепление международного сотрудничества в области гражданской защиты. Что сделала и делает МОГО в этом направлении?

В соответствии с Уставом в задачу МОГО входит установление и поддержание на международной арене тесного сотрудничества со всеми организациями и учреждениями, на которые возложена задача защиты населения. Именно по инициативе  МОГО была разработана Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны. Эта конвенции призвана  способствовать сотрудничеству стран в сфере гражданской обороны, как на этапе предупреждения катастрофы, так и при проведении спасительных операций.

В настоящее время 21 государство подписало конвенцию и тем самым взяло на себя, в соответствии со статьей четвертой, обязательство «рассмотреть все возможности для сотрудничества в области гражданской обороны в сферах предотвращения, прогнозирования, подготовки, непосредственного реагирования и посткризисного управления ситуацией».


Мы продолжаем переговоры с международными организациями и учреждениями ООН в целях объединения усилий для достижения общей цели в гуманитарной области и ликвидации последствий стихийных бедствий. С этой целью МОГО выступила с обращением о включении целей гражданской защиты/обороны в состав Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, для выработки задач второго этапа.


Недавно МОГО было выбрано организацией ЕВРОМЕД для участия в программе подготовки специалистов гражданской обороны Средиземноморского региона на 2014-2017 годы. Данное предложение в настоящее время находится на рассмотрении Европейской комиссии.


В 2002 году в Нью-Йорке на сессии ЭКОСОК Россия предложила предоставить МОГО статуса специализированного агентства ООН. Тогда эта идея не была реализована. Сегодня стоило бы к ней вернуться. Предоставление подобного статуса МОГО подняло бы престиж этой организации и стимулировало бы вступление в нее многих стран Западной Европы, а также Швейцарии.

Какие задачи Вы, новый Генеральный секретарь, ставите перед Международной организацией гражданской обороны на ближайшее время?

Мы планируем начать активную работу по сотрудничеству с региональными структурами, такими как Европейский Союз, Африканский Союз, Шанхайская Организация Сотрудничества, БРИКС и с другими региональными  организациями.

Обязательно будем совершенствовать учебные программы МОГО, внедрять современные формы обучения, в том числе, дистанционное обучение. МОГО и МЧС России подписали протокол о дистанционном обучении с намерением осуществить эту программу пока в качестве пилотного проекта. Эта программа будет начата с региональных учебных центров МОГО в Аммане (Иордания) и Тунисе (Тунис). 


Нам также предстоит в ближайшее время очень сложная и ответственная задача. В штаб-квартире МОГО в Женеве будет создан Центр информации и координации, который станет постоянным механизмом мониторинга стихийных бедствий для всех государств-членов. Отсюда будет поступать информация обо всех зарегистрированных стихийных бедствиях и крупных авариях в мире государствам-членам МОГО. Кроме того, этот оперативный центр будет иметь постоянную связь со всеми международными организациями и центрами мониторинга и наблюдения за катастрофами. Таким образом, будет создана реальная возможность координировать деятельность  этих структур для оказания эффективной помощи населению в случае стихийных бедствий и катастроф.