В конце 2010 года вопрос о депортации иностранных преступников из Швейцарии был вынесен на федеральный референдум. За это предложение консервативной Швейцарской народной партии проголосовали 53% граждан. По швейцарским законам, решение народа должно претворяться в жизнь, даже если с ним не до конца согласно руководство страны.
Сегодня партия-инициатор высылки иностранных преступников хочет заставить правительство и парламент внести, наконец, соответствующие законодательные изменения в Конституцию. Она подала в Федеральную канцелярию список из 154 982 подписей в поддержку новой инициативы, названной «За эффективную депортацию иностранных преступников (введение в действие инициативы)» и требующей введения в действие решения народного волеизъявления 2010 года.
Если депутаты продолжат затягивать с решением этого спорного вопроса, вторая инициатива тоже будет вынесена на референдум, и народ, скорее всего, вновь ее поддержит, предупредил глава партии "народников"Тони Бруннер. Он выступил с критикой в адрес министра юстиции и полиции Симонетты Соммаруги за то, что та ждет «сложив руки», пока парламент еще не подготовил нового закона. Тони Бруннер поздравил своих коллег с быстрым и успешным сбором подписей, на который ушло всего лишь пять месяцев. По закону, для выдвижения инициативы на референдум необходимо набрать 100 тысяч голосов, но партии стараются набрать 10-12 тысяч подписей "про запас", так как некоторая часть всегда «сгорает» при их проверке.
Международное право
По мнению Швейцарской народной партии, Федеральный совет отказывается следовать народному решению. Поэтому второй текст уточняет, что высылка должна стать автоматической для иностранцев, совершивших серьезные преступления (убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, сексуальное насилие, кража со взломом, грабеж, вымогательство, мошенничество, торговля людьми и похищение людей, геноцид, торговля наркотиками), не важно, рецидивисты они или впервые нарушили закон. В черный список вошли также злоупотребление социальной помощью и обман социальных служб Швейцарии.
Высылка должна коснуться и «неисправимых»: иностранцев, многократно нарушивших закон, чьи действия угрожают безопасности граждан (угрозы в адрес власти, драки, нанесения легких телесных повреждений). Единственное исключение: не могут быть высланы те, кто преступил закон в целях самообороны или был вынужден к этому.
Инициатива уточняет, что решение о депортации приоритетно по отношению к императивным нормам международного права. К ним относятся запрет на пытки, геноцид, развязывание военных конфликтов, рабство и высылку в государство, где человек может быть убит или подвергнут пыткам.
Оговаривается, что высылка может быть временно отложена, если есть риск, что с высланным обойдутся на родине жестоко, или если государство, куда его высылают, наказывает беженцев. Но тем, кого депортируют в «надежные» страны, получить отсрочку не удастся.
Наименьшее из двух зол?
Несоответствие инициативы о высылке иностранных преступников международным правовым нормам с самого начала было главной ее проблемой. В частности, она не сочетается с соглашением о свободном перемещении граждан по территории ЕС и Швейцарии. Чтобы разрешить противоречия, парламент еще в 2010 году предложил народу проголосовать за более мягкий контрпроект, но швейцарцы его не поддержали.
В мае 2012 года Федеральный совет поручил парламенту обсудить два варианта реализации первой инициативы. Первый, более предпочтительный для правительства, предусматривает автоматическую высылку преступников, чьи деяния предусматривают наказание в размере более чем 6 месяцев тюрьмы. Сюда относятся тяжкие преступления на сексуальной почве, нанесение телесных повреждений и преступления против собственности. В тот же список вошел и обман социальных служб, как на этом и настаивала Швейцарская народная партия.
Автоматическая высылка в принципе не должна коснуться тех, кто совершил незначительное нарушение закона. Федеральный совет предусматривает исключения, если депортация приведет к нарушению прав человека. Рецидивисты могут быть высланы из Швейцарии временно, на пятилетний срок, даже если их приговорили к незначительному наказанию. Этот вариант закона в широком смысле лучше соответствует международным правовым нормам, но детально он пока не проработан.
Второй вариант ближе к требованиям референдума 2010 года. Он предусматривает список преступлений, за которыми должна следовать депортация: в него входят убийство, насилие, ограбление и продажа наркотиков. А также нанесение телесных повреждений, даже легких. В этих случаях судья должен выносить решение о высылке, независимо от назначенного наказания и личной ситуации осужденного иностранца.
Во время парламентских обсуждений более суровая модель закона получила одобрение депутатов Радикально-Либеральной партии: они сочли, что такая трактовка лучше соответствует волеизъявлению народа. Ему отдает предпочтение и Швейцарская народная партия, впрочем, оценивая его как недостаточный. Христианско-демократическая партия, социалисты, евангелисты и «зеленые» выступают за «правительственный» вариант закона, оценивая его как «наименьшее из двух зол».
Больше об иностранной преступности читайте в наших досье «Криминальная Швейцария»и «Беженцы в Швейцарии».