Дебаты, посвященные ревизии закона о натурализации, пройдут в Национальном совете в марте. Комиссия по государственной политике Национального совета уже сформулировала несколько предложений, которые она готова обсудить со своими коллегами-депутатами. Консервативная часть парламента –за ужесточение критериев выдачи паспорта, пишет газета Tages-Anzeiger. Вот каких мер она требует:
- Право ходатайствовать о получении паспорта должны иметь лишь те, кто уже обладает бессрочным видом на жительство категории С. Логика в этом есть: тот, кто его получил, уже прожил в стране 10 лет и предпринял определенные усилия для интеграции. С этим согласно и правительство, но оно предложило снизить минимальный срок проживания в Швейцарии с 12 до 8 лет, пишет газета.
- Сейчас для детей и подростков-иностранцев в возрасте от 10 до 20 лет год пребывания в Швейцарии засчитывается за два. Комиссия предлагает уравнять детей со взрослыми, отменив эту привилегию.
- Люди, въехавшие в страну как беженцы, лишатся права вносить в свой «швейцарский стаж» годы, проведенные с видом на жительство категории F (временное разрешение для беженцев, выдаваемое на срок, пока Конфедерация рассматривает их запрос об убежище).
Кроме того, Комиссия требует, чтобы кандидаты на получение паспорта «хорошо владели письменным и устным языком страны». И не только выражали желание работать, но и принимали действительное участие в экономической жизни государства. При этом ни положенный срок жизни в Швейцарии, ни языковые навыки сами по себе не гарантируют паспорта. Тот, кто получает социальную помощь или был осужден за нарушение закона, не смогут натурализироваться.
Национальный советник от Швейцарской народной партии Ханс Фер заявил газете: «Я буду голосовать только за ту реформу закона, которая установит жесткие критерии натурализации и снизит стремительно растущие цифры получающих паспорта». Фер требует прозрачности в отношении религии человека, который обращается за швейцарским гражданством. И разработки четких критериев лишения гражданства. Эти две идеи он намерен обсудить во время дебатов, «не без шансов на успех», отмечает газета.
Заметим, что и другие консервативные политические силы опасаются подвоха со стороны иностранцев. «Мы должны давать гражданство только тем, кто действительно хочет интегрироваться», –заявил глава Радикально-либеральной партии Филипп Мюллер.
С точки зрения левых партий, «эти идеи –полное поражение», – приводит слова депутата Ули Лойенбергера (Партия зеленых) газета Tages-Anzeiger.
На 5000 новых швейцарцев меньше
Уже сейчас заметны результаты первой ревизии. Согласно исследованию Комиссии по вопросам миграции, в год швейцарский паспорт получают порядка 5000 человек, не имеющих вида на жительство категории С. Это примерно 15% всех «новых швейцарцев».
Так как граждане ЕС получают вид на жительство категории С через 5 лет жизни в Швейцарии, новые правила коснутся граждан стран третьего мира, пишет газета. А ведь именно они больше других заинтересованы в получении швейцарского гражданства, –они почти в 4 раза чаще подают заявки на натурализацию, чем европейцы.
Правда, воздействие ревизии на подростков и детей Федеральная миграционная служба квалифицирует как минимальное. Большинство из них сегодня получают швейцарский паспорт вместе с членами семьи, и двойной «стаж» жизни в Швейцарии между их 10-ти и 20-летием не играет для них никакой роли.
Социалисты и зеленые готовы предложить освободить иностранцев моложе 25 лет от обязательства иметь вид на жительство категории С в момент подачи ходатайства о получении паспорта. Именно молодые люди из этой возрастной группы чаще всего становятся «новыми швейцарцами».
Интересно, что социалисты и зеленые в составе Комиссии по государственной политике потребовали, чтобы те, кто живет в зарегистрированных партнерских отношениях (Пакс), получили те же облегченные условия натурализации, как и супруги граждан Швейцарии. Идея была отвергнута членами Зеленой либеральной партии.
Новые швейцарцы
С 2003 года в Швейцарии вопрос о предоставлении гражданства больше не решается жителями коммун на голосовании. По статистике, когда решение о натурализации принимали непосредственно жители, процент отказов был гораздо выше, чем когда этим стали заниматься муниципальные советы или коммунальные парламенты, пишет газета Le Matin, ссылаясь на исследование Швейцарского национального научного фонда.
В 1990 году 80% коммун принимали решение о натурализации, пользуясь методами прямой демократии: голосование проходило в письменном виде или во время собрания коммунальной ассамблеи. В 2003 году Верховный суд постановил, что письменные голосования – нелегитимны. Главным аргументом «против» стало то, что кандидат, которому отказали, имеет право на обжалование. Если этот отказ формулировала ассамблея, иностранец мог выразить свое несогласие с причиной отказа и выиграть, а при письменном голосовании никакой причины даже не фигурировало.
Затем большинство коммун перешло от прямой демократии к репрезентативной, передав решение о натурализации в муниципальный совет, в парламент или в специализированную комиссию. И лишь 30% швейцарских коммун до сих пор решают вопрос с новыми паспортами на коммунальной ассамблее.
Среди 1400 коммун, которых коснулось исследование, 600 поменяли систему голосования. Это имело большое значение: в первый же год после этого число натурализаций возросло в среднем на 50%, а во второй год – еще на 50% по отношению к предыдущему. В цифрах этот процент составил от 2 до 4% от всех иностранцев в Швейцарии, соответствующих формальным критериям для натурализации (главным образом в том, что касается длительности проживания в стране). «Благодаря этим изменениям в период с 2005 по 2010 годы швейцарские паспорта получили на 12 тысяч иммигрантов больше», – приводит цифры Швейцарский национальный научный фонд.