Как мы , Евросоюз считает швейцарскую систему налогообложения предприятий не соответствующей европейским стандартам. Эффективная ставка налога на прибыль в размере 20-25% нареканий не вызывает. Однако особый режим налогообложения некоторых организаций, привлекающий в Конфедерацию иностранные корпорации, вызывает недовольство тех стран, которые лишились налогоплательщиков в лице этих самых организаций. Дело в том, что в Швейцарии действуют льготные условия налогообложения холдингов – компаний, управляющих дочерними предприятиями – и так называемых «вспомогательных компаний», которые осуществляют на территории Швейцарии только или преимущественно административную деятельность в рамках группы. Следует отметить, что налоговые льготы существуют как на федеральном, так и на кантональном уровне, создавая конкуренцию и внутри страны.
Совместимая с европейскими нормами система налогообложения
Представители Социалистической партии Швейцарии (PS) оценили ущерб, который наносит подобный «налоговый демпинг» Евросоюзу и США, в 70 млрд франков, отметив, что Конфедерация ведет себя как «фискальный браконьер», по информации швейцарской газеты Le Matin. ЕС в очередной раз выдвинул требования разработать «совместимую с европейскими нормами» систему налогообложения до 1 июля 2013 года. Среди предлагаемых экспертами мер, помимо отказа от специальных режимов для холдингов, – введение налоговых льгот на проведение научно-технических разработок, подобных системе «licence box», действующей во многих европейских странах.
Предложение социалистов заключается в унификации, на федеральном уровне, налогообложения компаний и уменьшении или полной отмене кантональной составляющей налога. Инициатива, получившая название «За равномерное распределение налогового бремени на все компании Швейцарии», направлена на установление единой ставки налога на прибыль в размере около 16% для всех предприятий независимо от их юридического статуса. Это значит, что федеральная составляющая налога на прибыль возрастет почти в два раза, но общая ставка налога снизится за счет уменьшения кантональной составляющей. Кантоны смогут пересмотреть свою ставку в сторону увеличения, рискуя при этом потерять привлекательность для налогоплательщиков.
Отметим, что жители кантона Невшатель уже одобрили подобную систему – эффективная ставка налога (федерального и кантонального) для всех невшательских компаний составляет около 15%. Правда, федеральная составляющая в данном случае равна 8,5%, согласно действующему законодательству. Кантон Женева в конце прошлого года предложил рассмотреть вариант принятия единой ставки налога в размере 13%. В кантоне расположены 945 компаний, имеющих специальный налоговый статус, которые обеспечивают 20 000 рабочих мест и приносят в казну более 1 млрд налоговых поступлений. Правительство кантона считает, что единая ставка налога на прибыль в размере 13% позволит избежать ухода иностранных холдингов и, в то же время, приведет действующую систему налогообложения к «совместимой с европейскими нормами». Однако налоговые поступления в кантональный бюджет в таком случае снизятся почти вдвое, поэтому подобные меры невозможны без компенсационных выплат со стороны федерального бюджета. Для проведения реформы Женева запросила помощь Конфедерации в размере 500 млн франков в год.
Потери бюджета
Социалисты, выступая с инициативой, не исключают, что бюджет ожидают некоторые потери. В частности, представитель партии Роже Нордманн отмечает, что риск ухода иностранных компаний существует, но он имеет место в любом случае при попытке найти равновесие в налоговой системе. Впрочем, предложение кантона Женева депутату тоже не по душе – если все кантоны, проведя реформу, запросят субсидии Конфедерации, система перестанет быть управляемой.
Не стоит забывать, что предложение социалистов ограничивает фискальную суверенность кантонов. Ведь увеличение федеральной составляющей налога на прибыль предполагает, что кантоны, со своей стороны, уменьшат ставку или совсем откажутся от налога. Полученные федеральным бюджетом средства будут равномерно распределены между кантонами.
Согласно пресс-релизу, размещенному на сайте партии, идея, уже ставшая объектом критики, будет внимательно изучена и проработана, прежде чем стать инициативой.