21 мая 2000 года швейцарский народ одобрил двустороннее Соглашение о свободном перемещении граждан (L’accord sur la libre circulation des personnes) между Швейцарией и Европейским союзом. 1 июня 2002 года Соглашение вступило в силу. Сначала его действие распространялось на жителей 15 стран ЕС – Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Голландии, Греции, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Финляндии, Франции, Люксембурга, Португалии и Швеции. Позже к ним присоединились Мальта и Кипр и эта группа получила название EU-17. Ее члены, наряду со странами-участницами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), получили право на все привилегии свободного перемещения.
Группа EU-8 – свободное перемещение, но ненадолго
С 1 мая 2011 года этот (группа EU-8) – Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Словакию, Словению, Чехию и Эстонию. Тем не менее, уже через год Швейцария впервые ввела в действие так называемую «защитную оговорку» . Ограничения сроком на один год касаются выдачи разрешений на проживание категории В. В соответствии с принятыми мерами, на долю граждан стран группы EU-8 приходится 2 180 соответствующих разрешений.
Евросоюз не одобрил меры, принимаемые швейцарским правительством в рамках ограничения притока иностранных иммигрантов. Критику ЕС вызвал, прежде всего, тот факт, что ограничения коснулись отдельной группы стран. На этой неделе Федеральный совет, в некотором смысле, уравнял шансы всех европейских кандидатов на получение разрешений на проживание и работу в Швейцарии. 24 апреля было принято решение о продлении срока действия защитной оговорки для жителей стран EU-8 еще на год и введении такой же меры для жителей стран EU-17.
Группа EU-17 – порог пока не достигнут
Следует оговориться: последний срок введения ограничений для жителей стран группы EU-17 наступает 31 мая при соблюдении определенных условий. Прибегнуть к помощи защитной оговорки можно в случае, если количество разрешений, выданных за последний год, на 10% превысило средний показатель за последние три года. В таком случае страна может установить порог выдачи разрешений из расчета «средний показатель за 3 года + 5%». Необходимое условие для введения в действие защитной оговорки уже выполнялось в 2008 и 2009 годах, однако тогда Федеральный совет отказался использовать малоэффективную и непопулярную в глазах ЕС меру.
Согласно решению, принятому на этой неделе, если до конца мая количество разрешений на проживание категории В, выданных гражданам стран группы EU-17, достигнет 56 268 штук, то защитная оговорка вступит в действие. Для этого Швейцарии осталось выдать чуть больше, чем за месяц, 3 376 разрешений. Учитывая, что за последние месяцы было выдано в среднем 4 868 разрешений этого типа, порог для введения ограничений будет достигнут, по крайне мере, так считает министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга.
Краткосрочное разрешение на проживание – пока без квот
Федеральный совет воздержался от введения ограничений на выдачу разрешений на проживание категории L сроком на один год. Следует отметить, что после введения в прошлом году защитной оговорки для жителей Восточной Европы, количество запросов на получение краткосрочных разрешений значительно возросло. В частности, жителям стран группы EU-8 в прошлом году было выдано 15 903 разрешения категории L, в то время как порог для введения ограничений составляет 15 215.
Среди остальных европейцев краткосрочное разрешение на проживание пока не пользуется популярностью – за 11 месяцев было получено 49 200 документов этого типа при максимальном значении 57 268 разрешений в год. Следует ожидать, что ситуация изменится с введением в действие защитной оговорки для жителей стран группы EU-17.
Реакция европейцев
Как мы , президент Европарламента Мартин Шульц считает, что введение защитной оговорки не обосновано и не принесет желаемого результата, хотя он и заявил, что принимает решение Швейцарии.
Кэтрин Эштон, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности в пресс-релизе от 24 апреля отметила: «Я огорчена решением Швейцарского правительства о продлении срока действия ограничений, введенных в прошлом году для жителей восьми стран-членов ЕС, и распространении этих ограничений на жителей других стран ЕС. Принятые меры не соответствуют Соглашению о свободном перемещении граждан, поскольку они делают различие между группами стран. Евросоюз придает большое значение свободному перемещению граждан в контексте взаимоотношений со Швейцарией… Эти меры не принимают во внимание преимущества, которые дает принцип свободного перемещения жителям Швейцарии и ЕС».
Гомеопатия или политическая воля?
В Швейцарии мнения по поводу решения Федерального совета разделились. Правые считают, что, перед угрозой набирающей обороты иммиграции не следует пренебрегать даже временными мерами. Глава Христианско-демократической партии Швейцарии (PDC) Кристиан Дарбеллэ отмечает: «Это верное решение. Я бы также ввел в действие оговорку на выдачу разрешений категории L, так как мы уже знаем, что их рост последует за ограничением выдачи разрешений категории В».
Социалисты, Зеленые и представители экономических кругов выражают свою обеспокоенность как неэффективностью защитной оговорки, так и ухудшением отношений с соседями. «Мы посылаем негативный сигнал нашим европейским партнерам… Введение защитной оговорки [в глазах Евросоюза] выглядит как позиция эгоиста – Швейцария выхватывает из двусторонних соглашений то, что ее интересует, в то время как проблемы других европейских стран ей неведомы», – говорит представитель социалистов (PS) Карло Соммаруга.
Зеленые называют защитную оговорку мерой, рассчитанной на публику, и опасаются, что она не окажет ожидаемого эффекта. Действительно, вряд ли уменьшение выдачи разрешений на проживание 4-5 тысячам человек в год позволит существенно снизить арендную плату, разгрузить общественный транспорт или даже повлиять за защиту окружающей среды, как пообещала в интервью телерадиокомпании RTS Симонетта Соммаруга.
В Цюрихе, где живет много немцев, решение Федерального совета тоже вызвало разнообразную реакцию: кто-то просто пожимал плечами, некоторые испытали разочарование или отнеслись к ограничениям с долей иронии. «Отправьте нас в Германию, и ваши больницы, школы, университеты перестанут функционировать», – подшучивают «швейцарские» немцы, намекая, в частности, на проблемы, которые Швейцария испытывает с высококвалифицированным медицинским персоналом.
По информации телерадиокомпании RTS, всего в Швейцарии проживает 1,2 млн иностранцев, не считая жителей приграничных районов, которые приезжают в страну в течение рабочей недели «на заработки». Немцев среди них – 285 000, из них 8 500 человек приехали в Швейцарию в 2012 году. При этом по данным на конец 2011 года, около 30% немцев занимают руководящие посты. Возможно, этим объясняется недовольство швейцарцев, выступающих за введение квот для иностранцев не только из EU-8, но и из EU-17. Тем не менее, кто знает, найдут ли поддержку населения инициативы UDC об ограничении массовой иммиграции, когда станет ясно, что защитная оговорка не принесла желаемого эффекта?